中国生物柴油产业发展历程
从20世纪80年代中期起,原机械工业部和中国石化总公司曾拨专款进行生物柴油的专项研究。中国科技大学等院校也投入一定的研究力量,但均处实验阶段。我国生物柴油的生产最早使用的原料是植物油下脚料和潲水油。我国在1991年成功研制出生物柴油,但是由于当时我国柴油价格一直较低,加上国内食用植物油产量不足矛盾较为突出,中国生物柴油的研究一直停留在实验室阶段。
随着石油能源需求的持续增加以及环保问题日益严峻,我国政府逐渐意识到发展包括生物柴油在内的生物质燃料的重要性,并加大了推动和引导生物柴油产业发展的力度,并在2001年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出要发展各种石油替代品,将发展生物液体燃料确定为国家产业发展的方向。2002年,卓越新能、海南正和、四川古杉生物柴油生产企业陆续诞生并投产,这标志着我国生物柴油的发展从中试阶段步入工业化生产的初级阶段。
21世纪初期,我国政府虽然明确提出发展方向,进行了积极的政策探索,但没有具体的规划。2006年12月商务部公布《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》,生物柴油等替代燃料被纳入成品油市场管理范畴,实行统筹管理。这一举措加速了生物柴油的市场化。2007年,中国相继推出生物柴油的各项具体发展规划,如生物产业、能源、原料林等发展规划。2007年9月,国务院出台《可再生能源发展中长期规划》,提出了一个相对完整的发展框架,标志着中国生物柴油的发展进入了一个新纪元。2008年,财政部、国税总局出台《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》,明确对销售自产的综合利用生物柴油实行增值税先征后退政策;2015年6月再次发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知,规定纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务,可享受增值税即征即退政策,退税比例为70%,自2015年7月1日起执行。同时,中央财政还安排生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金,支持生物柴油放大生产示范。2014年3月国家出台了《关于印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知》(发改能源[2014]506号),其中第三条提到“继续推动非粮燃料乙醇试点、生物柴油和航空涡轮生物燃料产业化示范。
2017年,实现生物质发电装机1100万千瓦;生物液体燃料产能达到500万吨。2014年11月,国家能源局出台《生物柴油产业发展政策》,提出构建适合我国资源特点,以废弃油脂为主,木(草)本非食用油料为辅的可持续原料供应体系,对生物柴油产业政策目标、发展规划、原料保障、产业布局、行业准入、生产供应、推广应用、技术创新、环境保护、政策措施等方面均做出了规定。
如第32条提到:“大力宣传生物柴油对解决“地沟油”回流餐桌问题、大气雾霾治理和可持续发展的战略意义与重要作用,营造良好消费环境。鼓励公交、环卫等政府管理的车辆优先使用生物柴油调合燃料。成品油销售企业应积极销售生物柴油,骨干企业应主动响应国家战略部署,履行社会责任,带头收购、调合和销售生物柴油。自此,我国生物柴油产业开始进入一个有序发展的“规模化时代”。